五部门联合印发《“十四五”交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障规划》

为深入贯彻习近平总书记对365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌工作重要指示精神，进一步推动365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事业高质量发展，加快推进365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌强国建设，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局按照365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事业发展十四五规划体系总体安排，组织编制了《“十四五”交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障规划》（以下简称《规划》），并与公安部、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局联合印发。

一、编制背景

我国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害频发、多发，每年因恶劣天气导致的重特大交通事故、严重的交通阻断、交通设施损毁事件时有发生，给人民生命财产安全和社会经济发展带来严重影响。为了更好地服务交通强国国家战略，对标现代化365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌强国的战略目标，有效降低交通高影响天气对交通安全和畅通的影响，加强面向我国现代综合交通运输体系的365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务能力建设，发展智慧交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务，提高交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务质量和效益，按照中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局“十四五”规划编制领导小组有关工作部署，组织职能机构开展《规划》编制工作。

二、主要编制过程

2020年4月，印发了《规划》编制工作方案，成立了规划编制工作组和编写组，明确了《规划》的主要内容、编制进度安排、衔接范围。减灾司组织全国各省（区、市）调研交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务需求，并形成调研报告汇编。5月，减灾司邀请交通部应急办、公路局、海事局、规划院、国家铁路局、国家邮政局、国铁集团专家召开了《规划》编制思路研讨会。7月，邀请公安部交管局、道路交通安全研究中心、交通管理科学研究所专家对《规划》细纲进行研讨。8月完成《规划》初稿。9-10月，减灾司面向部门内部相关职能司、直属事业单位、省级365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门，以及公安部、交通部和国铁集团专家广泛征求意见，对《规划》进一步修改完善。11月11日、12月7日，减灾司组织先后向局领导汇报了《规划》编制情况。12月25日，根据局领导意见，编制组对《规划》再次修改完善，形成《规划》征求意见稿。2021年2-3月，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局致函国家发改委、公安部、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局、国铁集团等部委和单位，征求规划意见，进一步修改后形成《规划》论证稿。4月29日，《规划》通过专家论证。5月，根据论证会专家意见，编制组对《规划》再次修改完善。6月24日，减灾司按要求准备《规划》相关材料报局请示并于7月13日获局领导批示同意。7月7日，以中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局办公室名义致函交通运输部、国家铁路局、国家邮政局办公厅（室）征求关于联合印发《规划》意见，并根据反馈意见再次对报局审定的《规划》进行修改完善。公安部、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局一致同意联合印发《规划》。

三、主要内容

《规划》主要包括现状和形势、指导思想、基本原则和主要目标、主要任务、建设项目、保障措施等五部分。一是阐述了交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务保障业务现状和面临形势，分析了交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌监测能力、服务针对性和部门间合作机制等方面存在的不足。二是明确了规划编制指导思想和基本原则，提出了到2025年的总体发展目标，以及公路交通、铁路、内河水运、海上交通和多式联运特色物流等分项发展目标。三是提出了打造高质量交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务体系、开展交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害风险普查、构建交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌精密监测系统、提升交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务支撑能力、推动交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌科技创新和强化“一带一路”综合交通运输365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障等六方面重点任务。四是围绕主要建设任务，依托重点建设项目开展业务技术研发和能力建设，不断提升交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务供给水平。五是提出加强组织领导、创新工作机制、强化科技支撑、增强经费保障等方面的保障措施，确保《规划》落实到位。

四、规划衔接情况

（一）与《国家综合立体交通网规划纲要》衔接

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。根据4月22日交通运输部关于征求《国家综合立体交通网规划纲要》任务分工方案意见的函，365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局为“完善交通运输应急保障体系”任务的责任单位之一。本《规划》编制过程中与纲要进行了充分衔接，并将交通应急保障365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务相关内容纳入规划。

（二）与《“十四五”现代化综合交通运输体系规划》衔接

《规划》编制过程中一直与交通运输部《“十四五”现代化综合交通运输体系规划》编写组保持沟通，并将两个规划内容进行充分衔接。

（三）与中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局其他规划衔接

《规划》提出的主要任务、建设项目与《全国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌发展“十四五”规划》及黄河流域、“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角等区域规划，综合观测、公共服务、海洋365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌等专项规划中涉及交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌的发展目标、任务、工程等方面内容进行了衔接。

五、征求意见情况

规划编制过程中，广泛征求了各相关部委，局职能司、业务单位和省（区、市）局意见建议，多次召开综合研讨会和专题研讨会。共收到专家和各单位的修改意见56条，采纳45条，部分采纳5条，未采纳6条，具体情况见附件4《〈“十四五”交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障规划〉征求意见说明》。

六、规划论证情况

2021年4月29日，减灾司在京组织召开规划专家论证会。来自公安部、交通运输部及365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门的9位专家与会论证。中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局余勇副局长、黎健总工程师到会指导。论证专家组认为规划指导思想明确，总体思路清晰，目标科学合理，主要任务切实可行，一致同意规划通过论证。

会后，减灾司组织公共服务中心根据专家意见修改完善规划，进一步明确规划适用范围，考虑东北地区有关中欧班列、东北亚陆海联运通道、“北极航道”的建设需求等，对文字内容进一步修改完善。

七、《规划》出台的意义

11月16日，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局联合公安部、交通运输部、国家铁路局和国家邮政局共同印发《“十四五”交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障规划》，明确到2025年，聚焦公路、铁路、内河水运、海上交通、多式联运五大重点方向，基本形成多部门协同规划、协同部署、协同实施、协同保障的综合交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务格局。

中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局相关负责人表示，我国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害频发，每年因恶劣天气导致的重特大交通事故，严重的交通阻断、交通设施损毁事件时有发生，给人民生命财产安全和经济社会发展带来严重影响。为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，全面提升现代综合交通运输365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障服务能力，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局牵头会同公安部、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局制定《规划》，坚持需求导向，共同做好顶层设计。

《规划》要求，各部门要以保障服务现代化综合交通运输体系建设为主线，建立健全面向需求、点面结合、特色突出、深度融合的现代交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障服务体系，有力支撑交通强国建设。

《规划》指出，要构建交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌精密监测系统，设计交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌观测网布局方案，建立健全交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌观测系统，提升交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌观测装备保障能力；开展交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害风险普查，排查恶劣天气交通影响情况，编制交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害风险区划；打造高质量交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务体系，增强基于影响的精细化交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务供给，发展基于场景的分众交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障服务；提升交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务支撑能力，强化交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌观测信息规范处理能力，构建全国一体化交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌大数据集和交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌业务支撑系统；推动交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌科技创新，加强交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌智能感知技术和设备研发，发展交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌预报预警技术，加强交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌标准化体系建设；强化“一带一路”综合交通运输365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障，提升陆运交通及物流365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌综合服务和海上交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障能力。

“《规划》的印发为深化365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌、公安、交通运输、铁路、邮政五部门的合作提供了有力抓手。”中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局相关负责人谈到，“十四五”期间，五部门将加强组织领导，建立健全部门部际联席会议制度，探索建立“政府+部门+企业”的交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务模式和保障投入机制，组建多部门参与的国家级交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌领域创新团队，助推交通365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务高质量发展。