中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局20/21/22号令系列解读之二：加强防雷法制建设 贯彻三个部门规章 提高雷灾防御能力

2011年7月11日，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局局务会议审议通过了新修订的《防雷减灾管理办法》《防雷工程专业资质管理办法》《防雷装置设计审核和竣工验收规定》，分别以中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局令第20号、中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局令第21号、中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局令第22号的形式发布，9月1日起施行。这对加强雷电灾害防御管理，规范防雷减灾行为，防止和减轻雷电灾害事故，保障公共安全和人民生命财产安全发挥着重要作用。近期，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局政策法规司司长王志强接受中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌网记者访谈，结合修订后的三个防雷部门规章，对我国雷电分布特点、防御工作开展情况、防雷立法进程等进行了全面解读。

嘉宾：中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局政策法规司司长 王志强

采访人：中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌网记者 赖敏

中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局政策法规司司长王志强。

记者：为什么中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局要对《防雷减灾管理办法》《防雷工程专业资质管理办法》《防雷装置设计审核和竣工验收规定》进行修订？

王志强：为了贯彻落实《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》，做好与《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》有关规定的衔接，更好地适应经济社会发展和雷电灾害防御的新形势、新情况、新要求，进一步强化和创新雷电灾害防御的监督管理，中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局启动了这三部防雷规章的修订工作。

2010年6月和9月专门召开专题研讨会，就修订原则及具体条文修改进行了认真讨论；2011年3月，征求省、自治区、直辖市365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局和国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家安全生产监督管理总局、国家文物局、国家煤矿安全监察局等有关部委意见；2011年7月11日，经中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局局务会议审议通过，9月1日起正式实施。

记者：对三部防雷规章进行修订的原则是什么？首先对《防雷减灾管理办法》作了哪些修改？

王志强：修改的基本原则包括四点：衔接上位法；增强条文可操作性；强化雷电业务建设，如雷电灾害风险评估；适应防雷社会管理的现状。

《防雷减灾管理办法》修改的主要内容包括：第二条第二款中将“雷电灾害防御”定义内容增加了“风险评估”一项，符合了《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法》对雷电灾害防御的名称的规定以及《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》对做好365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害风险评估工作的要求，更突出雷电灾害风险评估工作；第十一条第二款对“防雷装置”的解释进行了完善，主要体现现代防雷技术中系统防护的内涵；第十二条增加第二款对“防雷工程”的解释，使防雷工程与《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》中“雷电防护装置设计、施工”的概念相衔接；第二十七条中按照《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》有关做好365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害风险评估工作的要求，统一了雷电灾害风险评估的名词、评估对象以及相应承担主体。

此外，还有一些地方进行了修改，都是为了更好地与《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》相衔接。

记者：《防雷工程专业资质管理办法》修改了哪些内容？

王志强：第四条中对有关甲、乙、丙三级资质等级的业务划分范围进行修改完善，体现科学性、全面性；在第九条、十条、十一条中，根据防雷工程企业发展情况，对资质条件的表述进行了修改，使之更严密，更具有可操作性；结合实际工作需要，在第十三条中增加了两项申报材料，完善了申报材料清单；对第十九条、第二十条、第二十一条有关资质年检、变更、分立、跨省变更注册地的规定以及延续的制度进行了完善；第二十二条增加了“取得《防雷工程资格证》的专业技术人员，不得同时在两个以上防雷工程专业资质单位兼职执业”作为第二款，使表述更严密、准确，避免资格证挂靠现象。

记者：对《防雷装置设计审核和竣工验收规定》作了哪些修改？

王志强：按照《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》的相关要求，在第七条增加一款“建设单位申请新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件审查时，应当同时申请防雷装置设计审核”；在第十五条增加一款“新建、改建、扩建建(构)筑物竣工验收时，建设单位应当通知当地365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌主管机构同时验收防雷装置”。 

记者：涉及防雷的规章制度有多个，当它们之间出现冲突时，法律效力如何保障？

王志强：一般而言，《中华人民共和国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法》、《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御条例》、地方性法规、部门规章/政府规章的法律效力依次由高到低排列，当出现冲突时，优先服从法律效力高的法律制度。

记者：对于新形势下如何依法履行防雷管理，您有什么见解？

王志强：一要做好宣贯和落实。要多种形式做好“三个部门规章”的学习宣传工作；及时追踪“三个部门规章”落实过程中遇到的问题；做好风险防控、综合治理；出台综合性法规《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害风险评估办法》，将雷电灾害风险评估纳入其中，或出台《雷电灾害风险评估办法》的专项法规；出台防雷检测部门规章或规范性文件；完善评审办法、专家库；规范人员资格管理办法；建立科学化的管理系统。

二要把握大方向、大原则、大趋势。要深刻理解党中央加快行政管理体制改革，建设服务型政府；着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务；规范行政行为，减少和规范行政审批；减少行政层次，降低行政成本等的精神导向。要紧紧跟随国务院有关集中清理行政审批行为；强化市场监管和执法；理顺行政部门及其所属事业单位、社团法人等的权责关系、规范行业协会、市场中介组织的服务行为；规范公共部门的服务和收费行为；将所有行政事业性收费纳入预算管理等的政策航标。

三要牢牢抓住“把社会效益、社会责任放在首位”的基本要求与工作要点。要强化责任意识、大局意识、服务意识；树立“有所为、有所不为”的工作思路；建立“以依法履职为核心”的工作格局；理顺业务、服务、市场以及管理间的关系；内要提升科技含量，外要加大协调、合作力度。

总之，面对诸多问题和复杂局面，只有通过体制机制改革，夯实业务基础，强化技术支撑，提高人员素质，整合多部门力量，建立综合协调、检查督办、部门联动、分工协作、统一行动的综合执法模式，才能切实履行好防雷减灾公共服务和社会管理职责，为保障经济社会发展和人民安全福祉服务。