青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局2020年度法治建设工作报告

2020年，省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届历次全会和省委十三届八次全会精神，把握新时代依法治国新要求，紧密结合青海365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌工作实际，进一步强化法治建设理念，规范行政权力运行，加强法制宣传教育，继续推进法治政府建设各项工作任务，在全省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门营造了良好的法治环境。

一、切实加强党对365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法治建设的领导

（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责

省局党组高度重视365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法治政府建设。成立了法治建设领导小组，由党组书记、局长白海同志任组长，省局党组各成员为副组长，各内设机构主要负责人为成员，领导小组办公室主任由分管局领导担任，各内设机构分管领导任成员，对加强党对法治政府建设的领导。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导作为第一责任人，切实加强对深化法治建设和示范创建活动的组织领导，亲自抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实，亲自主持领导小组会议审定实施方案和重点工作台账，依法全面履行365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌管理职能，推进法治建设任务落实。

（二）深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局党组认真学习深刻理解和准确把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的丰富内涵、核心要义和重大意义，把学习新时代依法治国新要求与学习贯彻十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在视察青海时的重要讲话精神和习近平总书记关于新中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事业70周年重要指示精神相结合，始终坚持把贯彻党中央、国务院的重大战略部署作为谋划我省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事业改革发展的基本前提，从党和国家发展大局和全面依法治省全局出发，紧密结合青海365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌工作实际，全面推进365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法治建设。省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局《青海省依法强化防雷安全管理工作研究》调研课题被省委全面依法治省办列入2020年全面依法治省调研课题计划。

二、进一步推动落实依法行政工作

（一）加强法治政府建设安排部署和责任落实

一是安排部署法治政府建设年度重点工作，分解任务制定工作台账，制定印发了《青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局法治政府建设2020年工作要点》和《青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局法治政府建设2020年重点工作台账》，明确了7大类22项重点工作任务。二是严格落实法治政府建设年度报告制度，按时向省委依法治省办和中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局报送法治政府建设年度报告，并在青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局官方网站向社会公布。三是结合省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局法治政府建设年度重点工作，开展督促检查和指导工作，制定印发了2020年度目标任务考核表，年终进行考核评优，定期统计通报月工作安排和月工作完成情况、月重要事项办理情况、月局领导批示办理情况和每季度重点工作任务完成情况及推进计划表，并收集整理年度各项重点任务可检验成果。

（二）加强法制机构和队伍建设

一是明确工作机构。政策法规处为省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局承担法治工作职能内设机构，有6名专职工作人员，其中1名处级非领导干部常驻省政府行政服务大厅担任首席代表。通过改革，“省局监督、市州为主、县局配合、机构健全、管理规范”的365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌行政执法体系初步形成。二是强化行政执法人员能力培训。举办2020年度全省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌行政执法与365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌标准应用综合能力提升培训班，培训人员60余人次。选派人员积极参加全省领导干部依法治省工作能力提升培训班、全省“双随机、一公开”跨部门联合监管工作联席会议成员单位实操培训班、2020年全国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌依法行政能力专题培训班、全省“七五”普法总结验收培训班、全省政府立法与行政规范性文件监管业务能力提升培训班。组织从事行政执法工作人员参加了青海省2020年行政执法资格培训考试。

三、健全完善依法科学民主决策

（一）严格执行重大行政决策程序规定

严格落实重大决策程序规定，制定重大决策目录，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全《青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局党组工作规则》和《青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局工作规则》，严格执行会议制度，党组会议、局务会议、办公会议如实记录存档。健全依法决策机制，建立了法律顾问制度并签订《常年法律顾问合同》，省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局一名工作人员取得公职律师工作证。

（二）重大行政决策执行情况良好

落实行政决策责任追究制度。进一步健全省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局督查工作规定，建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对重大行政决策事项的执行和落实情况进行跟踪督查。

四、提高制度建设质量

（一）完成部门规章修订工作

清理修订5部涉及365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌工作的地方性法规和省政府规章，向省司法厅报送了修订意见建议。积极参加中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法》修订集中研讨编写工作，完成《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法》总则部分的修订建议稿。对《升放气球管理办法》《雷电防护装置检测资质管理办法》提出修改意见及建议。开展了修订后的《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌信息服务管理办法》等四部部门规章学习宣传和贯彻实施工作。

（二）落实规范性文件制定程序

严格执行《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令）、《青海省行政规范性文件制定和备案办法实施细则》和中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局《365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌规范性文件管理办法》，起草规范性文件，严格按规定广泛征求相关机关、组织和公民以及有关专家学者的意见，规范性文件集体审议前，都经由政策法规处合法性审核。

（三）加强规范性文件监督管理

严格执行规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度和备案审查制度，及时将规范性文件送省司法厅实行统一登记、统一编号，对现行有效的规范性文件在门户网站统一公布。认真落实规范性文件备案制度，自规范性文件发布之日起20日内报送省司法厅备案。年内，开展第四次行政规范性文件全面清理工作，经全面梳理，现行有效的5件规范性文件全部符合上位法精神和最新政策规定，需要继续保留。向省司法厅报送2件优秀规范性文件合法性审核意见书参加全省评优。

五、全面履行政府职能，深化“审批破冰”改革

一是继续落实“审批破冰”改革各项工作措施。实现了“雷电防护装置设计审核和竣工验收”“新建、扩建、改建建设工程避免危害365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌探测环境审批”“气候可行性论证”等行政审批事项在“投资项目在线审批监管系统”“工程建设审批管理系统”的运行。

二是深化行政审批改革。按照“四级四同”工作要求，对365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌行政审批事项的名称、申报材料、办理流程等方面进行统一规范，编制了“事项要素标准化统一规范信息表”，清理规范行政审批涉及的证明事项11项。365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌行政审批实行“容缺+承诺制”改革试点，在基本条件、主审材料齐全并符合规定的条件下，经申请人书面承诺后，部分申报材料可以先行容缺，但应当在项目开工前补齐暂缺的材料，确保审批完整、程序规范。

三是推进“证照分离”改革和“好差评”工作。明确了“升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定”“除电力、通信外的雷电防护装置检测单位资质认定”事项名称、许可证名称、审批层级、改革方式、具体改革措施、事中事后监管措施等。今年受理防雷装置检测资质申请5件，申请人主动撤回申请3件，未通过认定1件，认定资质1件，办理资质单位法定代表人变更3件，省外防雷装置检测资质单位信息登记8件。省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局行政服务窗口解答相关咨询192人次，每月向省政务服务监督管理局报送“好差评”数据信息，窗口工作得到行政相对人一致好评。

六、严格规范公正文明执法

一是安排部署2020年全省易燃易爆场所防雷和升放气球安全监管工作。印发《2020年度易燃易爆场所防雷和升放气球安全监管工作计划》，组织市（州）365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局、省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御技术中心，综合运用随机抽查、日常巡查、重点检查、联合督查、技术监督等多种方式，对易燃易爆场所防雷装置、防雷装置检测服务市场和升放气球资质单位及其活动进行执法检查，按照行政执法“三项制度”要求，做到执法检查全记录、及时发现隐患问题、限期整改复查、报告执法检查情况，将“四清单一报告制度”落到实处，及时将监管信息录入“全国防雷减灾综合管理服务平台”，切实加强易燃易爆建设工程和场所防雷安全监管工作。

二是加强防雷安全跨部门联合督查工作。省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局与省应急管理厅组成防雷和升放气球安全联合督查组，赴海东、黄南等地联合开展跨部门安全督查，对2个市（州）和2个县开展防雷和升放气球安全监管工作进行检查，实地抽查2家防雷装置检测资质单位、8家易燃易爆场所，对发现的防雷安全隐患由当地365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门现场下达了责令限期整改通知书，进一步强化了防雷安全监管责任和主体责任的落实。

三是全面落实防雷和施放气球安全管理职责。组织开展防雷安全管理和风险隐患排查、防雷装置检测和升放气球资质挂靠行为专项整顿、防雷检测市场专项整顿，安排部署易燃易爆建设工程和场所防雷与升放气球安全专项整治三年行动实施方案，公布365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门投诉举报受理电话，全面检查防雷装置检测资质单位设立分支机构和省外检测业务情况以及是否存在资质出租、出借、挂靠、转让等违法违规行为，进一步营造公平的防雷检测市场环境。

四是进一步推进“双随机、一公开”监管工作。省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局作为跨部门联合监管工作联席会议成员单位，制定印发“双随机”抽查事项清单、年度抽查工作计划和工作表，明确了工作职责、组织形式和工作规则。省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局和省市场监督管理局启动了全省第一次跨部门“双随机、一公开”联合监管工作，在市场主体名录库中随机抽取了16家易燃易爆场所，随机匹配了检查人员，生成随机抽查的任务清单，按照工作程序开展联合检查监管，公示检查结果，实现“进一次门，查多项事”的工作目标。

七、防范化解社会矛盾纠纷

一是依法规范行政复议工作。健全依法化解矛盾纠纷机制。建立健全社会矛盾排查预警机制、利益表达机制、协商沟通机制，充分发挥行政复议、行政调解、信访工作化解矛盾纠纷、解决行政争议的作用，及时有效化解矛盾纠纷，无行政复议案件发生。

二是积极参与行政应诉工作。严格落实行政诉讼法关于行政机关负责人及其工作人员出庭应诉规定，应某诉省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局政府信息公开一案，2018年5月省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局副局长、省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局人事处相关人员出庭应诉，此后，应某上诉案件以及其他诉讼案件时，省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局法律顾问、公职律师、工作人员出庭应诉，行政机关工作人员出庭律达到100％。

三是加强信访工作。把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，坚持局长接待日制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。

八、加强权利制约和监督

一是自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、专门监督和社会监督。重大决策注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，在省局官方网站“办事服务”栏目中，公布省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局行政许可事项目录、事项名称、办理依据、办理流程等，接受公众监督。二是完善新闻发言人制度。建立突发365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事件信息发布和新闻发言人等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，全年召开新闻发布会3次，及时回应人民群众关切的热点问题。

九、提高依法行政能力和水平

（一）落实领导干部学法用法制度

印发《青海省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门2020年法治宣传教育工作要点》，举办安《网络安全法》《民法典》等法治专题讲座。组织开展2020年度全省厅级领导干部法律知识网络考试和国家工作人员网络普法考试工作。组织全局干部职工积极参加全国全省普法办举办的“个人所得税法”、庆“七·一”党内法规、民法典等共计16次法律法规知识学习竞答活动。组织制作“新冠肺炎疫情防控”、“我与民法典”法治宣传微视频，向省司法厅报送“防控疫情 法治同行”征文2篇。

（二）组织行政机关工作人员依法行政知识培训

举办2020年度全省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌行政执法与365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌标准应用综合能力提升培训班，邀请省司法厅执法监督处、省市场监管局信用监督处和省发改委青海信息中心的相关领导、专家进行授课，并就依法行政知识进行座谈交流。各市（州）365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局分管法规工作副局长、法规科科长、执法队队长，省局相关处室执法人员以及省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌灾害防御技术中心相关人员参加了培训，切实提高和加强了青海365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门依法行政的能力和水平。

（三）加强法治宣传工作

一是推动落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法”责任制。建立健全本单位行政执法责任制和执法过错责任追究制度， 针对365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌部门工作实际和群众关注的热点难点问题，结合业务工作，找准法治宣传教育和依法治理的结合点，制定年度普法计划，加强组织领导，全方位开展普法宣传。二是落实法治建设年度专项经费，充分利用重要宣传节点和“法律七进”，开展法治宣传教育活动，在北365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌巷社区成立365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌特色的“365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌科普与普法园地”，与海晏路社区联合开展“民法典”进社区专项法治宣传活动。向西宁市育才小学、水井巷小学、城中区总寨镇金十字社区、北365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌巷社区等发放普法宣传材料。三是做好“七五”普法收官工作，在“全国普法依法治理信息管理系统”及时录入省365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局法治宣传信息，按时按要求在青海省法治宣传教育云平台填报“七五”普法各项分类信息，上传相关印证材料，向省司法厅和中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局报送“七五”普法总结和相关统计数据。

十、2021年工作思路

一是认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，继续学习深刻理解和准确把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，增强依法行政能力。

二是把握全面推进365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法治建设的重点任务，围绕建设中国特色社会主义法治体系的总体要求和实现365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌现代化的目标任务，立足加快转变365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事业发展方式，将365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌业务、365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务和365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌管理等各项工作纳入法治化轨道，努力实现365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌工作法治化。

三是依法履行365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务职能，充分发挥法治在推动“一优两高”365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务中的引领和保障作用。认真落实中国365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌局与青海省政府签署的新一轮合作协议，将365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌保障服务纳入法治化发展轨道，紧紧围绕生态文明建设需求，运用法治思维和法治方式，完善365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌法治体制机制，主动融入生态文明建设，进一步提升“一优两高”365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌服务保障能力，在更好服务青海经济社会发展中助推365体育app网址_beat365在线平台网址_365官方唯一棋牌事业更高水平发展。